a) Конъюнктурная ситуация и риски в Беларуси
Определяющим элементом для белорусской экономики в 2007г. стал двойной шок в области поставки энергоресурсов из Российской Федерации, касающийся цены на газ, с одной стороны, и ввозной пошлины на сырую нефть, с другой стороны.
Что касается цены на газ, вследствие договора с «Газпромом», заключенного 31 декабря 2006г., было принято решение о постепенном выравнивании цен для Беларуси с мировыми рыночными ценами, связанное с повышением, таким образом, с 1 января 2007г. цены на газ с 46,7 долларов США до 100 долларов США за 1000 куб. метров (хотя и предусматривающее полугодовую отсрочку для оплаты соответствующей разницы) и последующим увеличением до 67%, до 80%, до 90% и, наконец, до 100% цены на газ для стран ЕС соответственно в 2008, 2009, 2010 и 2011гг.
Параллельно, было принято решение о повышении ставки транзитной пошлины, уплачиваемой Беларуси Российской Федерацией, которая с 0,75 долларов США в 2006г. увеличилась до 1,45 долларов США за 1000 кубических метров в 2007г. В то же время, вследствие затяжных и трудных переговоров «Газпрому» удалось приобрести у белорусского правительства 50% акций компании «Белтрансгаз» — основной транзитной газовой сети в Беларуси, кроме газопровода Ямал-Европа, находящегося уже в собственности Российской Федерации – на общую сумму 2,5 миллиарда долларов (равную 625 миллионам долларов в год).
Что касается ввозной пошлины на нефть, начиная с 2007г. Российская Федерация приняла решение о введении для Беларуси, которая до сих пор импортировала сырую нефть из России в режиме беспошлинного ввоза, оплаты части вывозной таможенной пошлины, установленной для других стран, в размере 29,3% на 2007г., 33,5% на 2008г. и 35,6% на 2009г.
Кроме того, Беларусь согласилась на повышение до 135 долларов США за тонну собственной ставки вывозной пошлины на светлые нефтепродукты, доведя ее, таким образом, до уровня ставок, применяемых Российской Федерацией на данные продукты. 85% дохода, полученного от введения такой пошлины, должно быть, следовательно, переведено Беларусью Российской Федерации, в выполнение договора, подписанного между странами в 1995г.
Комбинированный эффект этих двух энергетических потрясений привел к значительным потерям в белорусской экономике, предположительно превышающим 2 миллиарда долларов, или равным примерно 5% ВВП. Но особенно второе потрясение – касающееся цены на нефть – легло наибольшим бременем на страну с точки зрения макроэкономических показателей: данные Economist Intelligence Unit (взятые из «Показателей мирового развития» Всемирного банка) за 2007г. показывают первое снижение в процентах роста ВВП в реальном выражении примерно на 2% к предыдущему году, с 9,9% до 8% (8,4% согласно белорусским правительственным источникам), а также последующее снижение, предполагаемое в 2008г. (предположительный рост ВВП около 5%): тем не менее значительный процентный показатель роста, но в то же время являющийся признаком тенденции падения.
Дополнительные причины этого феномена следует искать в ощутимом замедлении роста основных компонентов агрегированного спроса, среди которых, в частности, инвестиции в основной капитал и потребление (последнее в свою очередь находящиеся под влиением снижения уровня роста заработной платы – с 17,7% за последние четыре месяца 2006г. до 9,6% за тот же период 2007г. – и пенсий – с 14,3% до 7% за тот же период, — согласно источникам немецкого Института экономических исследований IPM).
Повышение цен на газ и на нефть вызвало в последующем значительное ухудшение торгового баланса Беларуси, дефицит которого в 2007г. составил 4,3 миллиарда долларов против 2,3 миллиарда в предыдущем году. Особенно тревожным является сальдо баланса по энергетическим товарам, где – согласно данным, предоставленным местным Министерством статистики и анализа – в 2007г. баланс перешел из профицита в 227,2 миллиона долларов в дефицит в 1,35 миллиарда. Напротив, торговое сальдо по неэнергетическим товарам увеличилось с 232,7 миллиона в 2006г. до 357,6 миллиона долларов в 2007г.
Таким образом, очевидно решительное влияние повышения цен в энергетической отрасли. Необходимо отметить, что Беларусь получала значительную прибыль от переработки и экспорта нефтепродуктов из российской нефти: повышение цен, следовательно, оказало влияние как на «расходы» Беларуси на энергоресурсы, так и на доход, получаемый от экспорта.
Если рассматривать все вышесказанное вместе с тем, что правительство делает ставку на номинальный показатель фиксированного курса к российскому рублю и доллару с целью сдерживания инфляции и с учетом того, что международные резервы значительно снизились в течение последних месяцев 2007г. (хотя в ноябре правительство довело их до уровеня августа месяца – 2,3 миллиарда долларов – а в феврале 2008г. они стали равны 3,7 миллиарда долларов), особенно вследствие выплаты отсроченных платежей, связанных с повышением цены на газ в первом полугодии 2007г. (примерно 460 миллионов долларов), неизбежным следствием является то, что белорусское правительство сейчас очень нуждается во внешних валютных займах; действительно, после получения Беларусью кредита в размере 1,5 миллиарда от Российской Федерации, уже идет речь о новом кредите в 2 миллиарда долларов, вновь от России, помимо других возможных кредитов от других стран.
Для полноты картины отметим, что с 21 июня 2007г. в штаб-квартире ЕС были приостановлены, на основании оценки Международной организации труда (МОТ), торговые преференции для Беларуси, предоставляемые согласно европейской Генеральной системе преференций (что, как известно, определяет льготный режим пошлин на ввоз на общеевропейский рынок товаров, происходящих из третьих стран), вследствие невыполнения белорусским правительством рекомендаций МОТ относительно свободы профсоюзов трудящихся. Считается, что исключение из данной системы преференций и последовавшее применение стандартных тарифов – превышающих примерно на 3% льготные тарифы – может уменьшить примерно на 10% доходы, получаемые от белорусского экспорта.
б) Степень открытости страны по отношению к международной торговле и иностранным инвестициям
Представители Всемирного банка и непосредственно Директор представительства по Украине, Беларуси и Молдове, во время визита в Минск 10 и 11 сентября 2007г., несмотря на признание хорошего общего хода развития белорусской экономики, отметили трудности, связанные с поддержанием стабильности роста в долгосрочном периоде, если не будет способствоваться в большей мере открытости страны международной торговле и иностранным инвестициям.
Данная оценка повторяет впрочем замечания, сделанные Исполнительным советом Международного валютного фонда вследствие визита в Беларусь группы МВФ в июне месяце прошлого года.
В частности, вновь подтверждается необходимость способствовать структурным реформам, способствующим постепенному ослаблению роли государства в экономике и содействию процессу приватизации – впрочем уже проходящему, хотя и медленными темпами – согласно критериям открытости и равенства. Размер же иностранных инвестиций является пока недостаточным по сравнению с потребностями реконструкции белорусской экономической системы.
Ограниченный приток капитала, в сочетании с политикой пока еще неполной доступности коммерческих кредитов, значительно ограничивает возможность предприятий приобретать передовые технологии и know-how и тяжело сказывается особенно в области образования и менеджмента.
Наблюдатели и международные организации, в том числе МВФ, считают пока не совсем адекватными стимулирующие меры, предпринятые правительством, особенно учитывая существование нормативного требования, обязывающего иностранные предприятия нести высокие въездные расходы и предусматривающего сложные административные и регламентирующие процедуры и высокую степень вмешательства государственных органов.
В этой связи следует, тем не менее, подчеркнуть, что Президент Лукашенко недавно (в январе 2008г.) издал два декрета об инвестициях, которыми вводятся некоторые конкретные льготы – главным образом в сфере налогообложения – в пользу тех, кто решит инвестировать в так называемых специальных экономических зонах (СЭЗ, всего 6, по одной в каждой области) и в сельской местности (точнее в населенных пунктах с населением менее 50000 жителей). Кроме того, отметим – что, возможно, является более важным фактом – отмену, 4 марта 2008г., так называемой «золотой акции». Данная норма считалась по многим аспектам сильно ущемляющей иностранных инвесторов, особенно с психологической точки зрения, поскольку применялась очень редко; она предполагала возможность для государства непосредственно влиять на управление предприятиями, находящимися в «трудном положении», такими предприятиями, которые некогда находились в государственной собственности и независимо от их настоящего юридического статуса и формы собственности (как белорусской, так и иностранной).
Впрочем, наиболее распространенным является убеждение в необходимости большей либерализации экономики и большей степени открытости иностранному капиталу и приватизации.
Вследствие недавних энергетических потрясений правительство неоднократно продемонстрировало свое желание поднять данный вопрос с большей решительностью, посредством приватизации в важнейших отраслях (помимо доли России в «Белтрансгаз», следует вспомнить передачу австрийской компании второго по величине мобильного оператора в стране, компании VELCOM, однако согласно не совсем прозрачной процедуре) и принятие более ограничительных мер в отношении предприятий «неисполнителей».
Необходимо, тем не менее, еще осуществить важные шаги, особенно в направлении значительной реорганизации существующей системы государственной поддержки предприятий, в направлении процесса приватизации в более крупном масштабе и большего признания роли, которую играет в экономике страны частный сектор/МСП, скромный удельный вес которых в белорусской экономике составляет лишь около 15%. По этому поводу следует отметить, что в 2007г. вклад малого и среднего бизнеса в ВВП составил значительную долю (8,8% согласно данным Всемирного банка) и в этом же году обеспечил занятость около 15,4% экономически активного населения, демонстрируя, таким образом, свою способность создавать рабочие места (легко предположить, что реальные данные превышают эти подсчеты, учитывая значительную степень скрытой занятости).
Наконец, стоит отметить, что, несмотря на вышеупомянутые трудности нормативного характера, Беларусь обладает значительной привлекательностью для иностранных инвесторов, поскольку она:
— географически находится в центре больших европейских транспортно-коммуникационных осей, ведущих с востока на запад и с севера на юг;
— открывает легкий доступ на российский рынок и в страны СНГ без таможенного обложения почти всего спектра продукции;
— располагает высококвалифицированной рабочей силой, стоимость которой пока еще является умеренной;
— предлагает такие же сдержанные цены на постоянные расходы (энергия, коммунальные платежи, аренда и т.п.).
Для получения более полной информации приглашаем посетить страницы данного сайта, посвященные Сотрудничеству в области экономики с Республикой Беларусь.